新华报业网讯  滞纳金、最终解释权……在诸多公共服务行业，各种形式的“霸王条款”始终困扰着消费者。在遭遇“霸王条款”时，消费者往往很难主张自己的合法权益。

    从5月份开始，涉及供电、供水、供气三大行业的格式合同，在使用前都要送到工商部门备案，经审查合格后方可使用。

    除水、电、气三大行业外，今后我市还将在房屋买卖、房屋中介、住宅装饰装修、物业管理、供热、旅游、拍卖、有线电视、电信服务等9个行业推行格式合同文本备案制度，从源头打击各类行业“霸王合同”。

    下月起，您再签水电气合同时可要留意了，如果合同封面上有“已备案”三个字，可以放心签，否则这份合同有可能含“霸王条款”。记者昨天从泰州工商局了解到，我市将在水电气、物管、房屋中介、电信服务等12个行业推行格式合同文本备案制度，首批瞄准供水、供电、供气合同。下月起，涉及这3个行业的格式合同使用前要送到工商部门备案，审查合格方可使用。

    泰州工商局副局长李友胜说，格式合同是指当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的合同。如在买房子、办理手机入网、开通水电气的时候，商家提供的多为格式文本。日常生活中，消费者常要跟各种合同打交道，在一些合同条款中，经营者、消费者各方权利义务的约定严重不对等，有的“霸王条款”消费者很难发现，只有填空或者签字的权利。而一旦出问题，消费者只能吃哑巴亏。

    之所以首先在水电气行业开展强制备案，是因为这些行业几乎涉及所有市民的生产生活。泰州工商局办公室有关人士说，这些行业的格式合同的提供方都是公共服务企业，下月，这3个行业的合同必须报工商部门备案。不符合规定的合同，工商部门要求其修改，以更好地保护消费者的合法权益。已备案的合同文本，在其合同文本封面左上角位置加注“已备案”字样。

    从5月1日起，工商部门将用2个月时间，对上述行业企业的所有格式合同条款进行审查，包括正在使用和已签订的各种正式合同文本和附件。对合同文本中存在违反有关条例、限制和侵害消费者权利的不平等格式条款，指导其修改、替换含有不平等格式条款的合同文本，然后再进行备案。对拒不整改的企业将在媒体上曝光并依法予以查处。

    同时，工商部门将对供电、供水、供气合同使用情况加强日常巡查，防止未经审查备案的合同侵犯消费者合法权益。消费者如发现“霸王条款”及其他不合理条款，可及时向工商部门12315消费者申诉举报中心投诉，由工商部门来帮助维权。

    据了解，2010年一季度，全市各级12315申诉举报系统接受消费者申（投）诉819件，其中合同类投诉61件，占投诉总量的7.45%。主要表现在经营者不履行合同约定或不兑现服务承诺，经营者利用信息不对称等优势单方变更合同，或在履行合同过程中因当事双方对合同条款理解偏差发生纠纷。除了水电气行业，房屋买卖、电信服务行业的一些合同也经常受到市民质疑。今后，工商部门还会逐步在房屋买卖、房屋中介、住宅装饰装修、物业管理、供热、旅游、拍卖、有线电视、电信服务等行业，逐步推行格式合同备案制度。

    律师点评水电气合同条款

    下月起，供电、供水、供气三大行业的格式合同都将实行备案制度。目前三大行业普遍使用的合同条款是否合法、合理？本报邀请多位律师分析相关合同文本。

    供水：“逾期”认定遭质疑

    泰州金州水务有限公司的《缴费须知》第二条规定：用户凭卡在规定期限内交纳水费，逾期将按日加收0.5‰的滞纳金。有市民向记者表示，他们经常在水费的缴费单上看到滞纳金，多的甚至达100多元，而水费本身却只有50多元，他们想搞清楚滞纳金的收取标准和依据是否合理。

    为此，记者咨询了盛泰律师事务所的陈丽律师。陈律师表示，现在全国多数自来水公司收取水费滞纳金，所依据的是国家计委、建设部在1998年共同发布的《城市供水价格管理办法》中的第三十条规定：用户接到水费通知单15日内仍不交纳水费的，按应交纳水费额每日加收5‰的滞纳金。当时我市也制定了城市供水管理办法（泰政发[1998]101号），其中第二十九条规定了逾期不按规定交纳水费的，按日加收所欠水费1%的滞纳金。

    “在实际操作中，对‘逾期’这个概念的理解和双方的义务却各有各的说法。”陈律师说，如果严格按照国家规定，水务公司在收取滞纳金之前，必须先确认用户在逾期之后接到了水费通知单，且在接到通知单的15日之后确实没有交费，才可以收取滞纳金。一般情况下，水费通知单张贴在小区楼道口，居民未必会注意，如果家里人少，经常出差，很可能较长时间不能发现通知单。“很少会有人恶意欠费，如果及时接到提醒，我肯定会马上把费用交上。”市民徐女士说，水务公司仅使用张贴通知单的方式来告知用户，形式单一，不能达到应有的效果。她建议，可以通过电话、手机短信的形式来通知用户。

    供电：规避义务失公允

    在供用电中，供电企业和居民用电户一般会签订供用电合同，明确双方在电力供应与使用中的权利和义务。但在我市的《居民供用电合同》（以下简称《合同》）文本中，江苏运泰律师事务所徐律师发现，一些基本的权利义务明显缺失，供电企业有规避义务的嫌疑。

    徐律师说，从供电质量约定来看，在电力系统正常状态下，供电企业按照国家规定的电能质量标准向居民用电户供电。但《合同》并未对中止供电、停电、限电等情形的处置进行约定，没有约定供电企业在这类情形下该承担的责任和义务，规避了供电企业在供电质量上负有的责任，难以保障居民用电户正常用电的权利。

    在计量方式上，《合同》约定计量表计要由供电企业安装，并作为计算电费的依据。“而根据全国统一的《居民供用电合同（示范文本）》，供电企业应该安装计量检定机构依法认可的用电计量装置。”徐律师说，很明显，《合同》省去了“计量检定机构依法认可”这项，没有对计量表计的安全性、合格性作出约定。对于居民用电户来说，在安装计量表计时，根本无法知晓产品的质量情况。

    在违约责任承担上，《合同》第七条规定，供电企业只承担因自身的电力运行事故引起居民家用电器损坏，依照有关规定处理。徐律师认为，根据《居民供用电合同（示范文本）》，供电企业的违约责任，应该还包含对未保证供电质量或者未事先通知居民用电户中断供电，给居民用电户造成损失的情形，《合同》对供电企业责任规定并不客观全面。

    对于居民用电户的违约责任，《合同》规定，居民用电户未按规定期限足额交纳电费，要依法交纳电费违约金。供电企业向居民用电户每月加收欠费总额千分之一的违约金，其中还提到“不足一元按一元收取”。徐律师认为，“不足一元按一元收取”并无法律依据，虽然费用不多，但对居民用电户明显不公。

    供气：部分条款欠合理

    市民王先生与港华燃气公司签订的《民用客户供用气合同》，里面有这样一项内容：如果燃气计量器具的准确度不在允许的误差范围内，甲方将按误差率对燃气使用账目作出追溯调整，追溯期不超过3个月。王先生认为，燃气公司未和住户协商就将追溯期统一定为3个月，显然是不合理的，不知道是根据何处的规定。

    追溯期定为3个月是否合理？泰州市碧泓律师事务所的陈律师说，这不仅是“霸王条款”，同时也是无效条款。他认为，根据有关规定，追溯期限不可以由燃气公司单方面认定，这必须由国家有关法律条款规定。“但国家建设部在1998年1月起施行的《城市燃气管理办法》，对此没有任何规定，因此我们只能说这是无效条款。”

    “我经常碰到燃气公司为我们估算用量的情况，这很不合理。”市民张先生说，这样做很有可能造成多收燃气费。按照《民用客户供用气合同》中所写，住户如果在燃气公司抄表未遇的，应于3日内自报表读数至燃气公司，否则燃气公司将按住户前三期的平均用气量计算当期用量。“我一个人住，有时用电就不用气，由于人经常不在家，被估算了不少燃气费。”张先生认为，燃气公司没有考虑到每家每户不同的情况，就以同一标准执行，是不对的，而且往往是在对燃气用量不加验证时，就按标准进行收费，多收或者少交肯定会经常发生。

    就此，陈律师说，这一条款虽然可能不属“霸王条款”，但肯定是不合理的。每个住户都有不同的情况，不能以同一种情形来约定所有住户可能出现的情况。但在《城市燃气管理办法》中也找不到相应的规定，无法追究合法与否。

    “燃气公司为我们提供燃气服务，那燃气表到底算谁的？到了使用期限，要换个新的燃气表又应该谁付钱？”市民黄女士说，目前燃气公司声称从燃气计量器具顺燃气流向的输、配气设施的产权归住户，并由住户负责维护管理和安全检查。而这部分设施产权属于住户的依据仅为该公司单方面制定的合同。本报记者 范修华 孙凤娟 王亦清 吴姜