江苏环保税如何落地

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　　《环境保护税法》将于2018年1月起正式实施，江苏省财政厅近日发布《江苏省环境保护税适用税额方案（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。为广泛凝聚社会共识，推进开门立法、科学立法、民主立法，9月21日，江苏省财政厅、地税局和环保厅请来了有关专家，就上述方案的征求意见稿进行了专家咨询。

　　专家咨询会现场，多位专家就我省环境保护税落地、发挥税收杠杆调节作用引导企业减排、共同守护江苏的绿水青山建言献策。

　　环境保护税落地体现税收法定原则

　　多位专家认为，《环境保护税法》的专业性很强，所以环境保护税税额标准的确定必须十分严谨，此次财税和环保部门联合召开专家咨询会为江苏落实税收法定原则又迈出了重要一步。

　　我省环保税开征遵循“总体标准平移”原则

　　李文青南京市环境保护科学研究院院长

　　新开征的环境保护税来源于各地征收的排污费。相比于原先排污费存在的执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，排污费改成环境保护税后，将加大遏制企业排污的力度。同时，提高企业污染物排放成本也是发展趋势。

　　征求意见稿综合考虑了我省环境承载能力、污染物排放现状和生态发展目标，按照标准总体平移、统一适用税额、保留地区差别的原则提出，符合《环境保护税法》规定，符合我省环境承载能力现状，符合我省经济社会发展省情。

　　环保税将激励企业主动减排

李志青复旦大学环境经济研究中心副主任

　　环境保护税开征后，不同企业的环境保护税负将出现程度不同的增减变化，这正是环境保护税的立法目的。通过税收调节的杠杆作用，来倒逼企业去主动控制污染物排放，减少对环境和生态的伤害。从调研来看，一些环保防治压力较大的大型化工能源类国企，未来要交的环境保护税相比之前排污费有所提升，这也倒逼企业改造设备工艺，提高环保投入，减少污染排放。

　　李志青预计，从当前各地环境治理的严峻形势来看，税负调整是大概率事件，企业应及早作出准备。

朱国伟南京师范大学环境系教授

　　有别于其他税种，环境保护税旨在通过发挥税收调控作用，形成有效的约束激励机制，强化企业治污减排的主体责任。

　　朱国伟认同征求意见稿体现出的“多排多征、少排少征”导向，他建议，财税激励机制还有进一步完善的空间，比如，对加大环保投入的企业可考虑给予财政奖励。

　　环保税制度应不断完善

张炳南京大学环境学院教授

　　建议不断完善环境保护税有关的税收制度体系。一方面，要加强环境保护税实施后的环境、经济和社会效益评估。另一方面，要建立环境保护税税额标准动态调整机制，健全环境保护税收入、支出、监管等制度体系，努力提高环境保护税的经济、社会效益。

　　省财政厅、地税局、环保厅将认真梳理吸纳多方意见建议，向省政府提交我省税额标准确定的建议，报省人大常委会审定。同时，进一步优化完善我省环境税收制度，更好地发挥环境保护税在守护江苏绿水青山中的重要作用。

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